1. Правовое регулирование земельных отношений в нашем федеративном государстве имеет три уровня. В ЗК 1991г. (ст.1, 2) были установлены задачи земельного законодательства РСФСР как одной из союзных республик бывшего Союза ССР. Соответственно различалось земельное законодательство Союза ССР, РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Такое построение законодательства исторически объяснимо, однако после распада СССР ситуация изменилась.

В ст.9 Кодекса определена компетенция Российской Федерации в данной сфере. Ввиду федеративного устройства страны в ст.71-73 Конституции РФ закреплена соответствующая компетенция Федерации и ее субъектов. В их совместном ведении находится земельное законодательство как одна из отраслей российского законодательства.

Концепция нового Кодекса исходит из конституционных положений о роли земли как основы жизни и деятельности народов, о разных формах собственности на землю — частной, государственной, муниципальной (ст.15-19 Кодекса).

Для всех федеративных государств распределение компетенции между центром и регионами является важной задачей. Для сравнения отметим, что в Конституции ФРГ к сфере конкурирующей компетенции федерации и земель отнесены передача земли и природных ресурсов в общественную собственность или иные формы общественного хозяйства, сделки по поводу земельных участков, земельное право — без права участия в освоении земли (п.15, 17 ст.74).

Конституция Австрии к ведению федерации относит установление общих принципов законодательства, а к ведению земель — издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность в сфере земельной реформы. Вопросы решаются в специальных сенатах, создаваемых при компетентном федеральном министерстве (п.1 "з", п.2 ст.12).

В ст.9 Кодекса конкретно определены характер и объем полномочий Российской Федерации. Перечень полномочий — смешанный, поскольку допускается отнесение к полномочиям Федерации иных полномочий в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами. Нормы, закрепляющие полномочия, являются преимущественно императивными. Речь идет о полномочиях Российской Федерации как государства, которое организует их осуществление на разных уровнях. Применение указанных норм связано прежде всего с решениями и властными действиями уполномоченных органов и должностных лиц.

Полномочия Российской Федерации можно условно разделить на две группы. Одна из них касается государственной собственности на землю и ее разграничения, другая — регулирования и управления земельными отношениями в широком смысле, применительно ко всем формам собственности на землю.

Установлению первой группы полномочий посвящен ФЗ от 17.07.2001г. "О разграничении государственной собственности на землю". В нем определены порядок возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований и основания внесения земельных участков в соответствующие перечни.

Нормы земельного законодательства находятся в тесной связи с нормами смежных отраслей. Это обстоятельство необходимо тщательно учитывать в процессе правоприменения. Особое значение имеет гл.17 ГК РФ о праве собственности и других правах на землю. О разграничении сфер регулирования гражданского и земельного законодательства см. ст.3 Кодекса и комментарий к ней.

Правовые нормы, посвященные разграничению полномочий между Федерацией и ее субъектами, установлены не только в законах, но и в подзаконных нормативных правовых актах. Среди последних можно назвать, например, Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности; Правила подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения; Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

1) Подпункт 1 п.1 комментируемой статьи относит к ведению Федерации установление лишь основ федеральной политики в области земельных отношений. Иными словами, речь идет об определении стратегических целей и главных направлений деятельности. Это предполагает регулирование и на региональном уровне — в пределах обозначенных Федерацией позиций. От имени Федерации указанное полномочие осуществляет Президент РФ (в виде указов) и Правительство РФ (в виде постановлений, концепций и программ). Отдельные направления федеральной политики разрабатывается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.