Деятельность по организации игр считается лицензионной. Кроме Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, все прочие лица могут выступать в качестве организаторов игр и пари только на основании лицензии, полученной от уполномоченного государственного или муниципального органа.

Отношения между организаторами и участниками игр основаны на договоре (п. 1 ст. 1063 ГК). При этом данная сделка имеет рисковый характер только для участника игры, поскольку сумма призового фонда всегда меньше суммы взносов игроков.

В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником игр оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа.

Предложение организатора игр о заключении договора должно содержать условия о сроке проведения игр и порядке определения выигрыша и его размере (абз. 1 п. 3 ст. 1063 ГК).

Закон предусматривает обязанность выплаты организатором игр выигрыша лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, в предусмотренных указанными условиями размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан – не позднее 10 дней с момента определения результатов игр. В случае неисполнения организатором игр данной обязанности выигравший участник вправе требовать выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора.

В случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок участники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного из-за отмены игр или переноса их срока реального ущерба (ст. 1063 ГК).