1. Содержание статьи существенно отличается от правил, ранее установленных в ст.38 ЗК 1991г., регулировавшей сохранение права на земельный участок при разрушении строения.

Во-первых, комментируемая статья не определяет, как это было ранее, судьбу права собственности на земельный участок, предоставленный для обслуживания впоследствии подвергшегося разрушению здания, строения, сооружения.

Дело в том, что основания принудительного изъятия у собственника имущества исчерпывающим образом определены в ст.235 и конкретизированы в ст.237-243, 252, 272, 282, 285, 293 ГК РФ. Согласно специальным нормам гл.17 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или общественных нужд путем выкупа (ст.279-283); возможно изъятие земельного участка в связи с его использованием не в соответствии с целевым назначением (ст.284); допускается изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст.285). См. также ст.44 Кодекса и комментарий к ней.

Разрушение здания, строения, сооружения в результате действия сил, названных в комментируемой статье, само по себе не может являться основанием для постановки вопроса о судьбе права собственности на соответствующий земельный участок. Однако имея в виду, что земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением (см. ст.42 Кодекса и комментарий к ней), можно предположить, что в данном случае законодатель подразумевает возможность применения правил ст.284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.

ГК РФ не определяет, с какого момента начинается течение указанного трехлетнего срока. По-видимому, началом течения данного срока может быть не только дата принятия решения о предоставлении земельного участка или дата заключения соответствующего договора, но и дата события, объективно прекратившего использование участка в соответствии с его целевым назначением. Поэтому например, в случае, когда здание, строение или сооружение, находившееся на земельном участке, предоставленном для жилищного или иного строительства, разрушено в результате пожара, стихийных бедствий или ветхости, с даты указанного события участок перестает использоваться в соответствии с целевым назначением. В таком случае, если собственником не будут предприняты меры к началу восстановления разрушенного объекта в течение трех лет, то возможно применение последствий, предусмотренных ст.284 ГК РФ.

Во-вторых, новеллой по сравнению с прежним земельным законодательством является то, что срок, предоставляемый для начала работ по восстановлению разрушенного объекта, по общему правилу, увеличен с двух до трех лет. Лица, владеющие земельным участком на одном из прав, указанных в п.1 ст.39 Кодекса, в случае разрушения находившегося на нем здания, строения или сооружения должны приступить к восстановлению в установленном порядке разрушенного объекта в течение этого срока.

Под стихийным бедствием следует понимать возникающее в результате действия природных сил и происходящее помимо воли человека событие (например, наводнение, землетрясение, извержение вулкана, снежный занос, удар молнии и т.п.).

Кодекс не определяет, в каких случаях исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции, вправе продлевать срок, установленный в п.1 комментируемой статьи. По нашему мнению, это может быть сделано как в нормативном правовом акте соответствующего уровня, содержащем нормы земельного права, адресованные неопределенному кругу лиц, так и в индивидуальном правовом акте, принятом по результатам рассмотрения обоснованного заявления (ходатайства) лиц, заинтересованных в продлении указанного срока.

О праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения см. ст.20, 21, 45 Кодекса и комментарии к ним.

2. Как и ст.38 ЗК 1991г., комментируемая статья непосредственно не регулирует условия сохранения прав арендаторов и субарендаторов на земельный участок, предоставленный для обслуживания здания, которое впоследствии подверглось разрушению в силу причин, указанных в п.1 ст.39 Кодекса. По поводу определения условий сохранения указанных прав п.2 ст.39 Кодекса отсылает к соответствующему договору аренды или субаренды земельного участка.